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mkdv-02:实施精准招商 推动河北省利用外资高质量发展

发布时间:2019-04-29 来源:成功保险网

一 引言

近年来,为应对全球招商引资激烈竞争的新形势和适应我国经济发展的新常态,我国更加注重外资招商对稳增长的重要作用,并在开放发展理念下将利用外资同促进创新、转变发展方式、新旧动能转换、提升在全球价值链的地位、提高发展质量结合起来,在国家层面更是将外资招商首次提升到国家战略的高度,并密集出台扩大对外开放、积极利用外资的重量级政策文件。在提升外资招商地位的同时,我国外资招商策略也在相应升级,“精准招商”开始成为各地外资投资促进工作的新策略与新趋势。“精准招商”就是科学招商、务实招商、高效招商,是不同于粗放招商、盲目招商等传统招商方式的现代投资促进策略,其内涵就是通过对招商工作各环节的科学设计提升招商效益。

我国经济已步入高质量发展的新时代,利用外资也正处于转型升级的新阶段。高质量发展需要高质量外资,要以推动利用外资高质量发展助力经济高质量发展。在此大背景下,实现“精准招商”策略与推动利用外资高质量发展的有机结合自然是新时代我国利用外资的必由之路。从国家层面来看,2017年末召开的全国商务工作会议对推动我国利用外资高质量发展进行了战略部署。从河北省情况来看,2018年的政府工作报告将“强力实施精准招商”作为“加快形成新时代我省全面开放新格局”的三大重点任务之一,确立了“精准招商”在新时代河北省对外开放工作中的重要地位。河北省要充分利用京津冀协同发展、雄安新区、“一带一路”、冬奥会、自贸区等多重重大战略机遇中助力提升利用外资质量的积极因素,以提升利用外资质量与水平、促进新旧动能转换为导向,将“精准招商”作为新时代河北省投资促进工作的基本策略,精准推动河北省利用外资的高质量发展。

二 对“精准招商”的全方位解读

任何事物的运行都是有规律的,招商引资工作也有其内在规律。国内外对招商引资一般规律的认识是在工作策略的不断试错或完善中获取的,符合招商引资内在规律的招商工作策略可称为招商经验。“精准招商”并不是一个经济学概念,而是一个集成国内外招商经验的具有中国特色的工作策略表述。招商引资是一个工作系统,涵盖项目选择、对象锁定、机制构建、队伍建设、环境优化等多方面、多环节的内容,对“精准招商”的解读自然也是多维的、全方位的。

(一)招商理念精准化

招商理念是招商引资工作的主线和灵魂。世界银行将“招商引资”(投资促进)定义为“各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动”,明确指出外资招商虽是提供特定公共产品的政府行为,但又不是一般的政府行政事务工作,而是在政府主导下引入市场要素的特定国家或区域投资环境的营销行为,是一种“特殊产品”的市场营销活动。

国际上一些成熟的外资招商策略无不得益于“市场营销”理念的支撑,即用统一的市场营销理念设计外资招商策略总体框架和实施路径,全环节、全过程地指导外资招商工作,广泛应用机会分析、市场细分、市场定位、营销组织等市场营销理论,充分借鉴广告、推介会、展销展览、厂商研究、一对一直接营销、售后服务(项目运营后的投资者服务)等一般产品的市场营销手段,真正把外资招商作为一项特殊产品的专业营销活动来运作,以精准理念统领外资招商工作。

(二)招商对象精准化

招商对象是招商工作的方向和目标,锁定招商对象对实现精准招商具有决定性影响。锁定招商对象实质上是营销理论中的市场细分在招商领域的应用与延伸,国际上一般称之为“投资者定向”,即只针对某些经筛选后的一定范围内的潜在投资者进行招商,精准吸引最适合自身优势条件和投资需求的外商。

“投资者定向”招商依托自身优势,增强了招商的针对性和实效性,且可集中招商资源,提高招商效率和效益,在国际上得到了广泛的认同和应用。从国际招商实践来看,大多数国家都根据本国经济发展需要和当地产业优势,将招商对象锁定为特定的产业、特定的投资国,甚至是至特定的外商个体。

确定招商项目是“投资者定向”的前提和基础,即精准确定符合自身发展优势或发展需求的目标产业。这些目标产业也是招商对象中首先要锁定的特定产业。而后就要确定这些目标产业是哪些国家的优势产业,即锁定特定的投资国。最后确定这些国家的这些产业领域内有影响力的外商,即锁定特定的外商个体。

(三)招商手段精准化

从国际招商实践来看,外资招商主要依靠整体投资环境或综合招商环境,包括政治环境、经济环境、产业环境、法律环境、政策环境等,招商优惠政策或政策环境只是其中一个辅助的、非决定性要素,单一的“政策招商”吸引力有限甚至毫无效果,“环境招商”是主要招商手段。同时,招商政策吸引力是建立在综合招商环境竞争力基础上的,以综合环境为依托的政策招商才会有明显效力,在其他招商要素条件大致相同的前提下才能将“政策招商”作为主要招商手段。

以税收优惠为核心的投资鼓励措施是许多发展中国家外资招商的重要手段,但几十年来国际资本主要流入税率较高、优惠较少的发达国家,发达国家之间的相互投资一直是国际投资的主体,有不少优惠政策的发展中国家整体上反而不如发达国家对外资有吸引力。此外,外商投资优惠政策是一个容易被不同国家复制的政策手段,这样又会大大降低外商投资优惠政策的内在效力。

(四)招商机制精准化

既然外资招商是一种“特殊产品”的营销活动,招商机构就不是一般的政府行政管理部门,而是一种积极进取、讲究投入产出的特殊的市场营销组织,与此相对应的招商机制自然也是政府和市场融合的“半官半民”的工作机制。

从国际经验来看,为顺应招商工作的营销属性、激发招商活力、提高招商成效,许多国家的招商工作机制都创造性地吸纳了市场化元素,构建了政府和市场精准融合的招商机制。从内部管理来看,政府招商机构虽然通常在政府架构之中,但注重借鉴企业化的运行机制,决策机制、激励约束机制有较强的独立性和自主性,比如实行不同于一般公务员的市场化人员聘用、业绩考核和薪酬激励机制,关注招商成本效益等。从外部组织来看,鉴于招商引资是特殊的市场营销活动,不少内容由专业化商业组织承担更专业、更有效率,政府招商机构往往把不太适合政府承担的职能外包给专业化商业组织,如聘请著名管理咨询公司进行产业与市场研究、项目分析与包装、投资者咨询、宣传推介等。

(五)招商队伍精准化

招商最终要靠具体的人员和队伍去执行,招商人员是特殊的市场营销人员。招商引资是智力密集型活动,招商人员与外商接触最多,也最为直接,招商人员既需要专业知识水平,又需要敬业精神、进取精神、沟通能力等综合素质,招商人员水平和素质对招商成效具有重要影响,甚至直接关系招商成败。

首先要专业化、细分化,即针对重点招商产业、项目、市场组建不同的专业化、细分化的招商团组,每个招商小团组只与某一类产业、项目或市场对接;其次要复合化,即不仅要有产业/产品、经管、法律等多学科的知识结构,也要有项目分析、商务洽谈、跨文化交流等多方面的商务技能;最后是多元化,即招商队伍人员来源要多元化,不局限于政府机构,要有来自企业等非政府机构的人员,比如发达国家的招商机构就十分重视从私营部门聘用招商工作人员,许多招商工作人员都有在私营部门的工作背景。

三 以精准招商推动外资高质量发展

(一)精准锁定高质量外资的招商对象

“推动利用外资高质量发展”就是要将“高质量外资”作为利用外资的重心与导向。“高质量外资”是指有助于我国经济高质量发展的外资类型。从产业层面看,“高质量外资”主要存在于代表未来经济与科技发展方向的战略性新兴产业领域;从企业层面或外商个体来看,“高质量外资”则涵盖新兴产业、传统产业等所有产业领域内的优质外资企业,由于产业基础、资源禀赋,尤其是发展阶段的差异性,一些区域对传统产业内高质量外资的招商会更有成效。

在推动利用外资高质量发展中,河北省首先要根据自身的产业发展导向,将新一代信息产业、生物医药健康、人工智能与智能装备、新能源与智能电网、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业以及现代物流、金融科技、工业设计、文化创意等现代服务业作为利用高质量外资的重点产业领域。其次,河北省的基础原材料、机电、食品、纺织服装等传统产业虽不是利用高质量外资的重点产业,但这些领域里市场地位突出、税收和就业贡献巨大,尤其是能带来转型升级效应的优质外资企业也是值得吸引的高质量外资。具体而言,河北省利用高质量外资的招商对象包括以下几类企业。

一是世界500强企业和知名跨国公司。世界500强企业和知名跨国公司不仅能带来高质量的单体龙头项目,更重要的是这些单体龙头项目能带来众多相关配套企业的入驻,从而在当地快速形成特定产业集聚和集群式发展。因此,这类外资的招商出发点并非项目招商思维,而是一个项目带来一个产业的产业招商思维。在吸引跨国公司龙头项目入驻进而造就一个新产业方面,重庆对惠普笔记本电脑项目的产业招商案例堪称经典。重庆本来没有笔记本电脑产业基础,既没有整机生产企业,也没有与之配套的零部件生产企业,跨国公司在我国的笔记本电脑生产基地都在上海、苏州、福建、广东等东部沿海省市。在看到一些跨国公司生产性项目开始呈现从东部沿海向中西部内陆地区梯度转移的趋势后,重庆运用了整机龙头项目和众多配套零部件项目协同互动整合招商的新思维,不是单体项目招商而是以单体龙头项目为主导同时吸引相关配套项目的产业主题招商,也可称为产业链或产业集群式招商,由此“无中生有”地打造了我国最大的笔记本电脑生产基地,除整机生产项目外,还有上千家配套零部件厂商入驻。单体项目也不局限于生产经营性项目,跨国公司地区总部或功能性机构同样也在单体项目之列。

二是细分领域龙头企业——“隐形冠军”。“隐形冠军”一般是指在某个细分领域全球市场地位突出且具有核心竞争力的中小企业,由于其产品大多为零部件或原材料等中间产品,因此这些企业除业内人士外一般不为公众所知。近年来,随着我国对外资项目认识的深化和细化及经济的转型升级,对细分领域的龙头企业或“隐形冠军”的招商开始引起各地的重视,沿海一些区位优势明显的中小城市已开始形成外资“隐形冠军”项目的集聚,比如江苏太仓就因成功吸引了不少德资“隐形冠军”项目而被总结为利用外资的“太仓模式”。细分领域的龙头企业或“隐形冠军”虽然规模和知名度不如知名跨国公司,但其技术含量、工艺水平及市场份额在某个细分领域一般处于全球前列或领先地位,有长期稳固的市场地位和可持续经营的强劲实力,也是高质量外资的重要组成部分。

三是高科技、高成长性的科技企业。近年来,在新一轮工业革命、强劲的国内市场需求和我国经济转型升级的大背景下,我国利用外资的结构正在发生积极变化,突出表现为高技术产业利用外资增速较快,高技术外资项目开始成为我国利用高质量外资的新生力量。对高技术、高成长性外资科技企业招商更需拓展思路,在对具体的生产经营性项目招商之外,还要注重对境外研发机构等技术要素的“技术招商”,以及对海外高科技领军人才及团队的“人才招商”,尤其是海外高科技领军人才及团队通过创新创业能高起点创立高科技、高成长性科技企业。

从河北省不同区域“投资者定向”招商的角度来看,为提高河北省各地针对高质量外资招商的精准性,河北省各地须立足自身优势,细化招商思路,精准锁定与自身优势条件相匹配的招商对象,力戒只看自身需求不看自身条件的粗放招商或模仿追随的同质化招商。综合环境优势明显、产业基础较强或区位、资源优势突出的地区(大城市、省会城市及其周边县市等)在对高质量外资招商上最有竞争力;各项优势条件不突出的地区也可因地制宜,努力挖掘和推介在一些细分领域不广为人知的独特亮点,精准对接在这些细分领域的高质量外资,在利用高质量外资尤其是传统产业领域的高质量外资方面也可有所作为,比如河北省隆尧县就曾依托仅有的一个具有行业影响力的企业(华龙食品)吸引到了日本日清公司的投资。

(二)精准把握高质量外资的招商手段

近年来,为应对发达国家再工业化、鼓励制造业回归的新形势、新挑战,2017年我国专门出台了积极利用外资的文件《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称《通知》),明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”,这是国家在清理招商优惠政策两年后又重提“政策招商”,因此备受关注、各有解读。事实上,对这一政策工具的重新启用自然是为应对国家层面招商引资的政策竞争,并非旨在让国内各地回归拼土地、拼税收等自相竞争的“政策招商”老路。但在具体实施中,地方政府最关注的主要还是如何应对国内引资竞争,因而很容易将其作为区域新一轮利用外资的重要招商手段,从而重新萌发“拼政策”的冲动,一些综合环境优势不突出的区域更容易偏向“政策招商”,从而冲淡多年来国内各地业已确立的“环境招商”主基调。针对《通知》,河北省也出台了《关于落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的意见》,按照《通知》指示精神并结合河北省实际出台了一些相关优惠政策,新一轮“政策招商”手段已初见雏形。

为确保新形势下招商手段的精准性,河北省必须遵循规律、保持定力,处理好新形势下“环境招商”与“政策招商”的关系。一方面,要继续坚持“环境招商”主基调,“政策招商”仍作为辅助手段,这不仅因为综合投资环境对招商的决定性作用,也因为在我国外资政策日趋规范的大背景下,地方政府“拼政策”的空间已很小,各地的“政策招商”更应是共同服务于新形势下国家层面引资竞争战略的需要。另一方面,河北省在制定出台优惠政策的同时更要努力改善综合投资环境,综合环境越有“气场”,优惠政策越有“引力”,综合环境改善成效越大,优惠政策越能“锦上添花”。高质量外资对产业发展支撑要素和投资贸易便利化有更高的要求,需要更好的综合投资环境与之相匹配,这样“环境招商”的重要性将更为凸显,而与之相对应的“政策招商”的效力将进一步减弱,所以利用外资高质量发展更要强化“环境招商”。

(三)精准优化高质量外资的招商环境

高质量外资要求高水平的招商环境或投资环境,外资招商要全面对接高质量外资的投资环境需求,针对高质量外资对投资环境的关注点精准优化投资环境。与传统外资相比,高质量外资对投资环境的要求更高、更为细化和系统,因而精准优化高质量外资的投资环境宜遵循“高端化”、“精细化”和“系统化”思路。“高端化”就是提升投资环境诸要素的质量,比如提供高端高新产业人才,打造高层次承载平台,营造与国际规则接轨的营商环境、高品质的国际化生活环境等。“精细化”就是深入细致地分析高质量外资对投资环境要素的各项需求,通过当地投资环境与外商环境需求的逐项对照发现短板、精准优化,着力弥补制约高质量外资的“环境短板”,补上缺位的环境要素,强化弱项的环境要素。“系统化”就是重视投资环境诸要素在塑造环境竞争力上的关联性,关注某些要素“缺项”或“弱项”对整体投资环境的影响,从整体上系统优化投资环境,形成投资环境的综合竞争优势,打造有利于形成高质量外资根植性的投资环境生态。精准优化高质量外资的招商环境具体包括以下几个方面的内容。

一是精准提升产业环境。高质量外资一般都有较高的技术含量,对产业配套条件尤其是高级人才和专门技能人才有较高的要求。因此,各地在吸引高质量外资中特别重视精准供给和提升产业人才要素,尤其是江浙一些知名开发区将当地丰富的高级人才资源和充裕的产业技能人才作为产业环境竞争力的重要支撑,其中江苏太仓等地更是参照德国模式建立了双元制职业教育体系,为入驻太仓的高质量德资企业提供了坚实的产业人力资源保障。河北省的综合环境不仅对高级人才缺乏吸引力,且以传统产业为重心的产业结构也不利于与高质量外资相匹配的产业技能人才的生成与储备。在精准提升产业环境方面,河北省必须更加关注如何吸引与培养高质量外资所需要的高级人才和专门技能人才。

二是精准打造平台环境。开发区(园区)是我国利用外资的主要平台载体,国家级开发区更是高质量外资项目的聚集地。近年来,河北省开发区改革与创新发展虽有一定成效,但在不少方面尤其是体制机制上与江浙等先进省份的开发区相比尚有明显差距。在吸引高质量外资的区域竞争中,河北省要着力弥补体制机制短板,进一步激发各类开发区(园区)尤其是国家级开发区的发展活力,通过改革与完善体制机制精准打造开发区(园区)平台环境。同时,河北省要顺应近年来我国利用外资载体进一步细化和精准化的新趋势,着力打造国际产业合作园这一高质量外资承载平台。目前,河北省各地虽然也设立了一些国别园区,如中瑞(张家口)中小企业国际合作园、邯郸经济开发区欧美工业园、中日(冀州)复合材料产业国、邢台开发区中欧工业园等,但这些国别园区尚未形成高质量外资的规模化进驻和集聚化发展,亟须进行高端化、精细化和系统化打造,以形成能真正吸引和集聚特定国家高质量外资的综合环境平台。

三是精准优化营商环境。我国不少地方都将法治化、便利化、国际化的营商环境作为优化营商环境的目标,高质量外资自然需要与国际高标准对标的法治化、便利化、国际化的营商环境。目前,自贸区是我国探索打造法治化、便利化、国际化的营商环境的先行者,也是我国高水平法治化、便利化、国际化的营商环境的示范区。我国各地优化营商环境大多是复制推广现有自贸区的制度创新成果,后起自贸区的创新探索也是在复制推广其他先行自贸区成熟经验基础上进行的。河北省优化营商环境也借鉴了现有自贸区的经验,尤其是借京津冀协同发展之力较借鉴天津自贸区的经验更方便,且天津自贸区作为服务于京津冀的开放平台,其制度创新成果也是优先在京津冀区域内复制推广。值得关注的是,2018年下发的《河北雄安新区规划纲要》提出了“支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区”的重大举措,这样河北省就不再局限于复制推广其他自贸区的经验,而是要独立设立自贸区,从而由优化营商环境的跟随者变为新的先行者或探索者,使河北省在精准优化营商环境以吸引高质量外资方面获得更多的主动性。

四是精准提供政策环境。吸引高质量外资更需要综合环境竞争力,但这并非完全否定政策环境的作用,在其他条件相差不大的前提下,精准的优惠政策也会有其效力。在各地争相聚焦吸引高质量外资的背景下,河北省在优化提升其他投资环境要素的同时,也要注意精准提供吸引高质量外资的政策环境,包括税收与土地优惠、产业基金引导乃至资金补助等一整套综合性政策,对产业带动力强、科技含量高、就业创造明显的高质量外资项目要通过“一事一议”方式量身定制具有区域竞争力的优惠政策,对战略性新兴产业领域的重大外资项目更要出台集成性的重磅政策,最大限度地发挥各项财税、金融和土地等支持政策的综合效应。

五是精准升级生活环境。生活环境也是投资环境的组成部分。高质量外资不仅意味着高质量的项目,也会带来更多高级人才的入驻,这样自然要求当地能有更适宜的生活环境,包括国际学校、国际医院、国际社区等高品质的生活服务设施以至国际化的城市环境。目前,我国一线城市的生活环境自然能与高质量外资相匹配,一些位于前列的二线城市和一线城市周边的卫星城也在积极打造或优化国际化的生活环境。河北省城市发展落后,既没有规模又缺乏品位,尚未形成对高质量外资有吸引力的城市生活环境。为吸引高质量外资进驻,河北省必须将升级生活环境作为提升环境竞争力的一项重要内容,全面审视和梳理生活环境的方方面面,查找短板,关注细节,追求精致,精准建设和优化相关生活服务设施。

(四)精准构建高质量外资的招商机制

河北省外资招商虽然早已有政府购买服务的委托招商、中介招商等市场化方式,但在整体设计上尚需明晰政府职能与市场职能的具体边界,清晰界定哪些部分是政府行为、哪些部分应交给市场。要在政府主导之下引入一些企业化、市场化元素,创新和完善招商机制,实现政府主导招商与市场化招商的精准结合,构建现代投资促进机制,为招商引资工作提供机制保障。一方面,要科学界定政府招商与市场招商行为的边界,将不适合政府承担的一些职能放手外包给更有效率的专业咨询公司等商业组织,视不同情况在特定招商环节或整个流程上与专业服务机构合作,如对于投洽会等地方标志性的大型招商活动,政府也可充分借助外部专业资源的市场化服务。另一方面,在内部管理上可适当借鉴企业化运行机制,尤其是一线招商机构不能照搬一般行政管理制度,要设计富有活力的不定级别、不定编制的“雇员制”人事和薪酬制度,考核与奖励制度以招商绩效为导向,根据招商绩效高薪回报一线招商人员,对重大招商项目更要设置特别奖励,通过有效的激励机制充分调动一线招商人员的工作积极性、主动性与创造性。

在构建政府主导招商与市场化招商精准结合的现代投资促进机制的基础上,还要顺应利用外资高质量发展的要求建立专门的高质量外资考核体系,在考核机制上引导外资招商重心转向高质量外资,同时,在市场化委托招商方面,应选择专业素养更高的委托招商代理机构,比如,济南近年来就针对吸引优质外资推出了全球招商合伙人行动计划,与德勤、普华永道等世界知名的专业咨询机构建立合作伙伴关系,大大提升了市场化委托招商的国际化、专业化水平。

(五)精准建设高质量外资的招商队伍

近年来,河北省虽然也越来越重视专业化、细分化的小团组招商队伍的主体地位,积极组织和支持小团组招商活动,但对小团组招商队伍建设还没有予以特别关注并进行专门部署与推动,小团组招商队伍建设一直是一个薄弱环节。

在外资招商工作中,河北省要将招商队伍建设作为一个专门问题来予以关注与推进,针对招商队伍建设进行专门部署,顺应外资招商工作的能力要求,精准建设专业化、细分化、复合化、国际化的招商团组。为此,要针对河北省外资招商队伍建设制定出台专门的指导意见,明确与细化招商队伍的组建原则与具体思路,包括招商队伍的建设导向、知识与技能要求、能力建设等,以提升招商队伍的专业水平和整体素质,为河北省外资招商工作提供高水准的队伍保障。

顺应利用外资高质量发展要求的招商队伍建设要重点把握好两个方面。一是为选定的高质量外资项目量身打造专业化的高质量外资定向招商团组,将精准建设高质量外资招商团组作为外资招商队伍建设的重点。二是要按照高质量外资招商的要求,强化招商队伍能力建设,针对高质量外资项目建立专业水准更高的国际化招商队伍,尤其要注意吸收有海外教育和工作背景、熟悉国际商务习惯和能够跨文化交流的国际化人才。

作者:宋东升,河北省社会科学院经济所研究员。

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